Пенсионная реформа в России: что нового

С возникновением законодательства Российской Федерации пенсионная система постоянно модернизировалась и совершенствовалась. В ходе пенсионной реформы 2015 года кардинально пересмотрели правила расчета пенсионных выплат, что являлось необходимостью в силу сложившихся изменений в экономической и социальной сферах страны. Именно с этого момента утвердилась и вступила в силу двухуровневая система, затрагивающая все слои населения.

Что такое пенсионная реформа

Экономическая и социальная ситуация в стране постоянно меняется, поэтому все законы со временем теряют свою актуальность. Пенсионная реформа 2013-2015 года – один из этапов реформирования пенсионной системы в России. Принятый президентом законопроект не только регулирует порядок формирования пенсионных прав, но и вводит новую систему расчета выплат.

Одно из главных нововведений этой реформы – расчет пенсии по формуле, которая включает не только стаж работы, но и размер среднемесячной заработной платы, а также возраст пенсионера. Пенсия с этого момента представлена двумя видами – накопительной и страховой, при этом сохранилось начисление фиксированных выплат определенным категориям граждан. Изменения касаются всех жителей РФ, но люди от 1967 года рождения и младше могли до вступления в силу закона сами решить, по какой системе будет рассчитываться их пенсия – направить все взносы на страховую часть или продолжать формировать накопительную.

История развития

После распада Советского Союза и принятия нового законодательства начались активные изменения во всех сферах жизни граждан. В частности, в ноябре 1990 года был принят первый закон, регулирующий пенсионное обеспечение. На протяжении последующих 25 лет были разработаны три большие поправки, которые затрагивали лишь частные моменты, хотя концепция кардинально не менялась. Серьезные изменения в пенсионной сфере были утверждены после принятия президентом пенсионной реформы в 2015 году, разработанной с учетом особенностей экономического развития страны на тот момент.

Новые идеи потребовали времени и ресурсов на реализацию, именно поэтому сегодня расчет пенсий происходит сразу по двум законам – от декабря 2001 и нового пенсионного законодательства от января 2015 года. За последующие два года серьезных нововведений не произошло, кроме отмены индексации выплат работающим пенсионерам и увеличения пенсионного возраста государственных служащих, поэтому все положения, принятые в ходе реформации, остаются актуальными и сегодня.

Суть реформы

До 2015 года пенсия состояла из трех компонентов – базовой, страховой и накопительной части. После принятия нового закона, расчет пенсионных выплат изменился, страховая и накопительная составляющие были радикально пересмотрены, а роль базовой пенсии заняла фиксированная выплата.

Одно из ключевых нововведений новой реформы – расчет пенсии по формуле с учетом индивидуального пенсионного коэффициента или баллов. Помимо этого, появилось новое положение в законе – право выбора пенсионного обеспечения с возможностью отказа от накопительной части.

В 2014-2015 году был утвержден пенсионный мораторий, по которому все пенсионные накопления идут в распределительную систему, а не в Пенсионной фонд РФ и НПФ, что является прямым противоречием концепции солидарной пенсионной системы. Иными словами, государство берет на себя ответственность за распределение страховых пенсионных отчислений работающих граждан.

Индивидуальный пенсионный коэффициент

Это один из ключевых показателей для начисления пенсии в новой системе. С 2015 года пенсионный коэффициент начисляется за каждый отработанный год из расчета годовой суммы страховых взносов, поступивших на индивидуальный счет гражданина. При помощи специальной формулы рассчитываются пенсионные баллы, которые напрямую влияют на будущий размер пенсии. На 1 января 2015 года один пенсионный балл установили на планке 64,1 рубля, а в последующие годы эта цифра индексировалась с учетом инфляции в стране. Повышение стоимости одного пенсионного коэффициента происходит два раза в год:

• 1 февраля на основе анализа инфляционных процессов в стране;
• 1 апреля в зависимости от объёма и динамики наполняемости бюджетного фонда ПФР.

Планировалось, что начисление пенсии по старости будет происходить после накопления более 30 баллов, но это положение до сих пор не реализовано. В 2015 году достаточно иметь 6,6 пенсионных баллов. При этом коэффициент рассчитывается не только по итогам трудовой деятельности, но и в другие периоды жизни – во время декретного отпуска, военной службы по призыву, уходу за ребенком или пожилым человеком.

Если на момент начисления пенсии по старости сумма выплаты уже сформирована, то при конвертации в пенсионные баллы ее размер не уменьшится.

Узнать количество пенсионных баллов можно в личном кабинете на сайте Пенсионного Фонда РФ или при индивидуальном обращении к специалисту в филиале по месту проживания.

Формирование страховой и накопительной пенсии

При официальном трудоустройстве работодатель обязан выплачивать страховые взносы для обеспечения пенсионных прав работника. Общий тариф равен 22% месячной заработной планы, из которых 6% является обязательным солидарным взносом. Он не учитывается на формировании пенсии работника, но идет на обеспечение выплаты уже действующим пенсионерам. Остальные 16% могут распределиться по следующим вариантам:

• Вся сумма идет только на страховую выплату;
• 10% – страховая выплата, а 6% идет на накопительную пенсию.

Для граждан старше 1966 года рождения в РФ устанавливается только страховая выплата. Это гарантированная пенсия, которая положена человеку по достижению определенного возраста или после выработки необходимого стажа работы. В настоящее время у тех, кто только вступает в трудовые отношения, есть право выбора типа пенсии в течение первых 5 лет.

Накопительная часть пенсии, которая формируется из 6% взносов, уплаченных работодателем, не будет индексироваться государством. В некоторых ситуациях такие вложения могут быть убыточными, что впоследствии отразиться на окончательном расчете пенсии.

Страховая

Страховая или распределительная пенсионная система не является разработкой российского законодательства. Подобный опыт существует во многих развитых странах и строится на принципе солидарности поколений. Иными словами, еще работающие граждане обеспечивают регулярные выплаты ушедшим на пенсию людям. Германия стала первой страной, которая ввела подобную систему.

Обязательное пенсионное страхование является своеобразной подушкой безопасности для обеспечения финансового благополучия пенсионеров, но с другой стороны у данной системы в РФ есть ряд недостатков:

• Не все люди получают официальную белую зарплату, поэтому реальные страховые взносы не соответствуют уровню дохода по стране в целом. По статистике, от 40 до 60% компаний скрывают действительный заработок сотрудников;
• Существует проблема в демографической ситуации – количество работающих граждан с каждым годом уменьшается, а число пенсионеров возрастает. Вследствие этого государству приходится подключать дополнительные ресурсы на выплату страховых пенсий.

Именно для решения этих вопросов и была разработана вторая пенсия – накопительная. Она позволяет максимально открыто контролировать размер и сумму отчислений, что позволяет значительно снизить затраты государства на выплату пенсионных выплат. На сегодняшний день установлены три вида страховых пенсий: по старости, по инвалидности и по потере кормильца.

Накопительная

Это часть пенсии, которая формируется из регулярных выплат работодателем. Она является обязательной для всех лиц моложе 1967 года рождения. Страховые выплаты на накопительную пенсию могут инвестироваться частным путем, взносами работодателя, а также частично финансируется программой поддержки накопительной части пенсии. На протяжении последних трех лет на накопительную пенсию установлен мораторий в связи со сложной экономической ситуацией в стране. Данная прибавка к пенсии имеет несколько плюсов:

• Позволяет вкладывать часть сегодняшнего заработка в индивидуальный пенсионный фонд, что является видом инвестиции на будущее;
• Смягчает риски по снижению страховой части пенсии в будущем из-за неблагоприятной экономической ситуации;
• В случае смерти застрахованного лица все накопленные сбережения могут быть переданы правопреемникам.

Сегодня многие граждане все еще опасаются полностью переходить на накопительную пенсию из-за страха потерять страховую часть, но по последним данным, более 29 млн. человек выбрали именно НПФ для инвестирования своих сбережений.

Дополнительные социальные выплаты

В новой реформе разработаны не только механизм начисления страховой и накопительной пенсий, но и регулярные или единовременные социальные надбавки в установленном государством размере определенным категориям граждан. Это своеобразная доплата к страховой пенсии, которая необходима для поддержания финансового благополучия особых групп пенсионеров и является особым видом материальной помощи. Контроль над начислением и выплатой данного пособия обеспечивается на региональном и федеральном уровнях.

К таким выплатам относят:

1. Материнский капитал.
2. Материальная поддержка пенсионеров.
3. Социальные доплаты инвалидам, иждивенцам в случае потери кормильца и пр.
4. Пособия и льготы ветеранам военных действий и труда.

Новая реформа сохранила практически все категории социальных выплат, которые были подробно прописаны в нескольких статьях Федерального Закона №400 в 2013 году. В проекте 2015 года планировалось пересмотреть надбавки работникам сельского хозяйства, но обсуждение этого пункта продолжается и сегодня.

Влияние стажа на пенсию

С 2015 года в силу вступило новое положение, по которому для определения суммы пенсионной выплаты учитывается не общий трудовой стаж, а страховой. Это период времени, на протяжении которого работодатель регулярно выплачивал страховые взносы в ПФР. Для назначения страховой выплаты по старости необходимый страховой стаж равен 6 годам, но это требование увеличивается поэтапно до 2025 года. Выплата страховой пенсии по инвалидности может быть назначена даже без какого-либо стажа, это же правило относится и к начислению пенсии по случаю потери кормильца.

При расчете страхового стажа учитываются и иные периоды времени (нетрудовые или нестраховые), когда взносов не происходило. К ним относят:

• Период прохождения срочной военной службы;
• Ухода за инвалидом или гражданином старше 80 лет;
• Период безработицы для супругов служащих консульства и министерства иностранных дел, а также военнослужащих, при условии, что не было возможности трудоустроиться на новом месте;
• Уход за ребенком до 1,5 лет;
• Время получения пособия в службе занятости при наличии всех необходимых отметок;
• Период отбывания наказания в местах лишения свободы.

Данный нетрудовой страховой стаж будет зачтен только в том случае, если до или после него было официальное трудоустройство со всеми необходимыми взносами в ПФР. При наличии двух и более причин для начисления нетрудового стажа за один и тот же период времени, учету подлежит любой из них по усмотрению пенсионера.

Предусмотрен досрочный выход на пенсию по старости. Этим правом обладают некоторые профессиональные и социальные категории лиц. Подробный перечень обоснований для получения досрочной пенсии можно найти в 6 главе ФЗ №400.

Также упразднено понятие непрерывного стажа.

Граждане, которые самостоятельно обеспечивают себя работой (по статье 13 ФЗ №400), имеют право на страховую пенсию при условии внесения регулярных страховых взносов установленного размера.

Видео

Выводы

Пенсионная реформа 2015 года была необходима для модернизации пенсионной системы в государстве. Новый законопроект сделал расчет пенсии более гибким и вариативным для граждан, что позволяет планировать будущее еще на этапе вступления в трудовые отношения. Солидарная пенсионная система, широко распространенная в Европе, позволяет снизить прямое влияние государства на финансовое благополучие пенсионеров, разделив ответственность между всеми трудоспособными гражданами.